«Мой паспорт – я гражданин»

«Мой паспорт – я гражданин»

    12 мая 2014 года в Усть-Хайрюзовской средней школе в рамках проводимой общероссийской акции «Мой паспорт – я гражданин» была проведена встреча учащихся 7-8 классов с сотрудником ТП УФМС России по Камчатскому краю в с.Усть-Хайрюзово Зязиной С.Н. Встреча  была посвящена истории паспорта в России, необходимости своевременного оформления паспорта, его бережного хранения и аккуратного использования.

    ПАСПОРТ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, это документ, который необходим человеку всегда: в дороге,  при поступлении на работу, при подаче документов в ЗАГС, оформлении кредитов и т.д. Паспорт подтверждает неотъемлемые права и свободы человека и гражданина, нацеливает на осуществление гражданского долга и обязанности.

    Паспорт (от латинского passus (движение) и porta (врата, дверь))- разрешение на проход через городские ворота в средние века; государственный документ, удостоверяющий личность и гражданство владельца.  

   Паспортная терминология в широкой степени стандартизирована по всей планете. Паспорта бывают следующих типов: обычный или туристический паспорт, служебный или официальный паспорт, дипломатический паспорт, временный или «аварийный паспорт», паспорт (удостоверение личности) моряка, коллективный паспорт, семейный паспорт, Лессе-пассе (проездной документ), паспорт иностранца/негражданина, внутренний паспорт, паспорт почётного гражданина, камуфляжный паспорт, фантастический паспорт.

   Первое упоминание о «прародителе» паспорта можно найти в «Соборном уложении» царя Алексея Михайловича, в котором есть глава «О проезжих грамотах в иные государства».

   Впервые слово «паспорт» употребляется в петровском указе от 1719 года для обозначения документа, ставшего основным средством учета населения. Так, складывавшаяся паспортная система облегчала государству сбор податей, осуществление рекрутской повинности, решала правовые, религиозные и полицейские задачи.

   Мощным толчком к становлению паспортной системы в России стала эпоха Александра II. В период подготовки реформ работала Паспортная комиссия, решавшая, какие права, и в каком объеме получают освобождаемые крестьяне. Для крестьянского населения была обозначена своеобразная черта оседлости – тридцать вёрст от дома. Тот, кто оказывался за пределами этой черты и не имел паспорта, считался беглым.

   За приют беспаспортных людей власти налагали на домохозяев штрафы, а за составление «отпускных писем» (фальшивок) полиция имела право наложить наказание. За просрочку паспорта или нахождение за пределами разрешенной зоны нарушителя ждала тюрьма и высылка на место проживание.

   В своде законов Российской империи помещен «Устав о паспортах», который был введен в действие с 01.01.1895г. Закон требовал обязательного наличия паспорта у жителей обоих столиц и приграничных городов. Удостоверения личности стали обязательными для фабричных рабочих. Для учета населения в столице были созданы адресные конторы (прообразы будущих советских паспортных столов).

   После Октябрьской революции 1917г. паспортная система была ликвидирована и удостоверением личности признавались мандаты и справки, выдаваемые различными революционными органами (от справки волисполкома до профсоюзного билета).

   В июне 1919г. были введены обязательные «трудовые книжки», которые фактически были паспортами.

   С 1924г. стали выдаваться удостоверения личности сроком на три года.

    27.12.1932г. постановлением Центрального исполнительного комитета и Совета народных Комиссаров СССР на территории Советского государства была установлена единая паспортная система и обязательная прописка паспортов. В паспорт была введена новая графа, касающаяся прописки (сейчас - регистрация по месту жительства). Прописывали только на имеющиеся свободные метры жилплощади. Она составляла 4-6 кв.м. в общежитиях и 9 кв.м. в государственных домах. Жилую площадь распределяло государство, оно же давало разрешение на прописку, без которой невозможно было устроиться на работу. Москва и Ленинград стали закрытыми городами еще перед войной. Получить прописку в этих городах было практически невозможно. При смене места проживания следовало получить временную прописку в течение суток. Кроме прописки, в паспортах фиксировалось социальное положение гражданина и место его работы. 

    С 1937г. в паспортах появилась фотография. Второй экземпляр фотографической карточки хранился в отделении мили по месту выдачи документа. Во избежание подделок Главное управление милиции ввело спецчернила для заполнения бланков паспортов и спецмастику для печатей, штампы по скреплению фотокарточек. Паспорта хранились в отделах кадров предприятий и выдавались на руки в исключительных случаях (например, для предъявления документа в загсе при перемене фамилии, вступлении в брак или разводе). Этот порядок отменили только в мае 1948г.

   Не получали паспортов военнослужащие, а также колхозники, учет которых велся по поселенным спискам. Были и многочисленные категории «лишенцев»: «ссыльные» и «неблагонадёжные». По различным причинам многим отказывали в прописке в приграничных городах.

    Циркуляр НКВД СССР №171 от 17.07.1941г. предписывал наркомам внутренних дел республик и начальникам управлений НКВД краев и областей следующий порядок «документации граждан, прибывающих без паспортов в тыл, в связи с военными событиями». Первоначально следовало проверить всех, кто оказывался в тылу без паспортов: подробно допросить об обстоятельствах утраты документов, установить место их получения, послать туда запрос и фотокарточку заявителя. Только после ответа, «подтверждающего выдачу паспорта и тождественность фотокарточки», разрешалась выдача паспорта. Если из-за немецкой оккупации провести проверку было нельзя, а люди располагали другими документами, подтверждающими их личность, они получали временные удостоверения. При утрате всех документов после тщательного личного допроса, перепроверки этих данных беспаспортным выдавали справку, которая не могла служить удостоверением личности владельца, но облегчала ему временную прописку и устройство на работу.

  С октября 1953г. паспорта выдавались: бессрочные-лицам, достигшим сорокалетнего возраста, десятилетние-лицам в возрасте от 20 до 40 лет, пятилетние-лицам в возрасте от 16 до 20 лет. Обложка этих паспортов была темно-зеленого цвета.

   В сентябре 1956г. объявлялась амнистия советским воинам, осужденным за сдачу в плен врагу в период Отечественной войны. Органам милиции предписывалось обменять ранее выданные паспорта (с ограничениями), отныне они могли ехать на постоянное жительство в любой район страны. В январе 1957г. было разрешено проживание и прописка калмыкам, балкарцам, карачаевцам, чеченцам, ингушам и членам их семей в местностях, из которых их ранее выселили.

Колхозники стали получать паспорта лишь во времена хрущевской «оттепели» в конце 1950-х гг. Тогда же ушли в прошлое и паспорта, чьи буквенно-цифровые коды означали, что человек сидел в лагерях или был в плену, в оккупации.

   28.08.1974г. постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР «О мерах по дальнейшему совершенствованию паспортной системы в СССР» принимается решение о введении с 1976 года паспорта гражданина СССР нового образца. Это положение устанавливало, что паспорт гражданина СССР обязаны иметь все советские граждане, достигшие 16-летнего возраста. Выдача и обмен новых документов должны были проводиться с 1976 по 1981гг.  Обложка паспорта была темно-красного цвета с надписью «СССР», выполненной золотыми буквами, в верхней части, гербом СССР в центре и надписью «ПАСПОРТ» в нижней части.

   Таким образом, в середине 1970-х гг. произошло полное уравнение в паспортных правах всех жителей страны. Именно тогда всем без исключения разрешили иметь совершенно одинаковые паспорта.  

   С 1997 по 2003 года в России проводился всеобщий обмен советских паспортов образца 1974г. на новые, российские. В новом документе на четыре страницы меньше, чем в паспортах старого образца, нет графы «национальность», введено понятие «личный код», сохранена регистрация по месту жительства, отношение к воинской обязанности, семейное положение. На обложке нового российского паспорта изображен тисненый Государственный герб России, на его внутренней стороне – Московский Кремль.

   Сегодня все граждане России обязаны иметь паспорта с 14-летнего возраста, по достижении гражданином 20 и 45 лет паспорт подлежит замене. (Предыдущий, советский, паспорт выдавался в 16 лет и был бессрочным: в него вклеивались новые фотографии владельца паспорта по достижению им 25 и 45 лет).

Главный специалист-эксперт

ТП УФМС России по Камчатскому краю

в с.Усть-Хайрюзово                                  

референт государственной гражданской службы

Российской Федерации 1 класса                                                                            С.Н.Зязина

19.05.2014г.